餐廚垃圾是餐飲垃圾和廚余垃圾的總稱。餐飲垃圾指餐館、飯店、單位食堂等飲食剩余物以及后廚的果蔬、肉食、油脂、面點等加工過程的廢棄物，以油脂及固液混合物為主。廚余垃圾指家庭日常生活中丟棄的果蔬及食材的下腳料、剩菜剩飯、瓜果皮等易腐有機垃圾，以固體廢棄物為主。我們一般所指的餐廚垃圾是指居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的剩菜剩飯、油脂等。物質(zhì)成分中淀粉類、食物纖維素、蛋白質(zhì)類、動植物脂肪類占干物質(zhì)的95%以上。

填埋二次污染環(huán)境喂豬引發(fā)非洲豬瘟

不要小看這個餐廚垃圾，處理不好不僅會污染土壤、地下水、空氣，還可能引發(fā)非洲豬瘟。自今年8月首例非洲豬瘟在我國出現(xiàn)以來，截至12月3日，全中國共有21個省份發(fā)生了79起家豬疫情、2起野豬疫情。而據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委公布的研究情況表明，在我國發(fā)生的前21起非洲豬瘟疫情中，有62%的疫情與飼喂餐廚剩余物有關(guān)。

近日，筆者對內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市巴林右旗的餐廚垃圾處理情況進行了調(diào)研，了解到全旗持有效食品經(jīng)營許可證的餐飲服務(wù)單位有495家，其中餐館407家，快餐店31家，各類食堂52家，飲品店5家，小餐飲備案單位66家。該旗還沒有對每日產(chǎn)生的餐廚垃圾數(shù)量進行過統(tǒng)計，但按照同類城市城鎮(zhèn)人口每人每天0.1～0.15kg的餐廚垃圾產(chǎn)生量計算，僅該旗大板鎮(zhèn)區(qū)7多萬人口每天就會產(chǎn)生7噸～10.5噸餐廚垃圾。從目前來看，巴林右旗要及時清運、處理全部餐廚垃圾，存在諸多困難，集中表現(xiàn)在：

回收站點少，日處理量不足。目前，巴林右旗僅有赤峰盈乾廢油脂回收有限責任公司巴林右旗金宏廢油脂回收站一家企業(yè)能有效處理餐廚垃圾。這個廢油脂回收站與轄區(qū)內(nèi)10余家大型餐飲單位簽訂了廢油脂回收協(xié)議，剩余的小型餐飲單位、快餐店等因變動大未簽訂協(xié)議。但此站餐廚垃圾日處理量只有0.2噸，無法充分滿足全旗餐廚垃圾處理。

用回收泔水養(yǎng)豬比較普遍。泔水養(yǎng)豬極易為各種病源微生物提供適宜的生長繁殖環(huán)境，影響豬肉品質(zhì)及質(zhì)量安全，危及百姓健康。2018年9月后，因非洲豬瘟防控工作要求，在多部門努力下，巴林右旗開始全面禁止回收泔水養(yǎng)豬情況。

填埋場直接填埋餐廚垃圾易造成二次污染。目前，巴林右旗處理餐廚垃圾的主要方式是與其他生活垃圾混雜在一起，被直接拉到填埋場填埋。這種處理方式雖然簡單、運行費用低廉、處理量大，但會占用大量的土地資源。餐廚垃圾在填埋后因含水率高、有機物含量高，形成垃圾滲濾液、臭氣等污染源，會直接污染地下水、大氣。而且餐廚垃圾在發(fā)酵過程中會產(chǎn)生沼氣，遇明火極有可能造成沼氣爆炸，危害嚴重。有些餐飲網(wǎng)點直接將餐廚垃圾倒入排污管道，一部分油水殘渣進入下水道，在下水道里易造成凝結(jié)堵塞，并發(fā)酵產(chǎn)生大量沼氣，增加了城市污水管網(wǎng)爆裂的危險性；還有一部分餐飲單位隨意傾倒、堆放餐廚垃圾，招引蠅蟲，容易引發(fā)傳染病。餐廚垃圾產(chǎn)生的污水隨陰溝、地表徑流流入周圍水體，影響周圍水體生態(tài)環(huán)境。

餐廚垃圾也是放錯地方的資源

近年來，我國對紙類、塑料、金屬、玻璃以及電池等可回收垃圾的處理比較重視，但對餐廚垃圾的處理關(guān)注度還比較低。特別是在小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，目前主要是填埋或直接倒入下水道或溝渠。事實上，對餐廚垃圾的回收處理意義重大，亟須引起重視。

一是可有效保障食品安全和百姓身體健康。對餐廚垃圾進行無害化處理，能有效減少泔水飼喂生豬、生產(chǎn)“地溝油”等情況的發(fā)生，從源頭阻止有害物質(zhì)進入市場，為保障食品安全奠定基礎(chǔ)。

二是建餐廚垃圾處理廠，不僅能有效節(jié)約土地資源，消除對環(huán)境的二次污染，保護市政設(shè)施和周邊水體，還能杜絕隨意傾倒和私人收購餐廚垃圾亂象。

三是有利于提升環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施水平、完善城市功能。餐廚垃圾作為生活垃圾的一部分，其集中處理設(shè)施的空白直接影響城市形象。建設(shè)現(xiàn)代化的餐廚垃圾收運和處理工程對提升人居環(huán)境水平、完善城市功能、改善城市面貌具有重要意義。

四是有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。餐廚垃圾也是放錯地方的資源。其有機質(zhì)含量高，主要成分是甘油三酯。甘油三酯可生物降解性強，是一種可回收循環(huán)利用的再生資源，是許多化工原料的基料。對餐廚垃圾收集集中進行厭氧發(fā)酵處理，還可以減少甲烷等溫室氣體排放，促進節(jié)能減排，在實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益的同時，還可以帶來明顯的生態(tài)效益。

立法加強餐廚垃圾回收利用

那么，如何加強對餐廚垃圾的無害化處理呢？筆者建議：

一方面應(yīng)對餐廚垃圾管理進行專門立法，建立餐廚垃圾回收處理的長效機制。一是從法律和制度層面，對餐廚垃圾的回收、運輸、處理全過程的管理進行規(guī)范和明確，進一步明確食品安全各個責任部門應(yīng)承擔的監(jiān)管職責。具體措施可采取政府牽頭、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)管理、企業(yè)運作、社區(qū)參與的運行模式，建立起完整的餐廚垃圾管理與處理處置體系，對違反規(guī)定的餐飲單位予以處罰。二是各地可借鑒浙江省、江蘇省等地出臺的《餐廚廢棄物管理辦法》等地方性法規(guī)，依法依規(guī)對餐廚垃圾進行有效管理和利用。

另一方面是因地制宜建立餐廚垃圾處理廠，對餐廚垃圾進行統(tǒng)一收運和處理：一是充分運用市場機制，組建專業(yè)的餐廚垃圾收運處理廠，實行餐飲行業(yè)全覆蓋的餐廚垃圾密閉收運，并定時、定點處理。引導餐廚垃圾處理走向產(chǎn)業(yè)化、資源化，然后形成餐廚垃圾收運、處理系統(tǒng)。二是推動餐廚垃圾資源化利用，變廢為寶，化害為利。餐廚垃圾具有明顯的資源特性和污染物特性，通過建立完善的回收運輸、集中處理等方面的管理制度和激勵機制，對其進行資源化利用，避免將餐廚垃圾直接作為飼料進入食物鏈，也可避免直接填埋造成二次環(huán)境污染等問題。

（李國輝、馬鳳杰分別系內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市巴林右旗市場監(jiān)督管理局局長、巴林右旗政協(xié)專職常委）